为深入学习习近平总书记关于城市工作和基层治理的重要论述，贯彻全国住房城乡建设工作会议部署，推动城市管理融入基层治理，交流城市小微公共空间整治提升工作典型做法，根据住房和城乡建设部城市管理监督局的安排部署，大城管现开设“推动城市管理融入基层治理”专栏。通过宣传各地推动城市管理融入基层治理典型经验，总结形成一批可复制、可推广的经验和模式，充分发挥示范带动效应，探索提高城市管理执法和服务水平。
人民城市理念进社区，市民群众从“旁观者”向“参与者”转变
全面践行人民城市理念，千方百计调动群众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，做到城市管理为了人民、城市管理依靠人民。
全民动员深入人心。利用城管开放日、法制宣传日等节点，通过专题调研、上门“送政策、送法规、送服务”等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传城市管理方面的政策法规和服务举措。去年以来，累计发放“人民城市共治共享”宣传册40000余本，普法宣传资料62000余份，形成了全民高度关注、社会普遍支持的良好氛围。
设置专栏引人注目。在公交车停靠站、农贸市场进出口、商场门口、小区等288个点位，设置“人民城市共治共享”宣传专栏，给市民一种时刻置身城市管理之中的既视感，公众知晓率与参与度显著提升。
新闻媒体跟踪报道。工作做法先后被中央电视台、新华网、央广网、湖南卫视、湖南日报等各级主流媒体宣传报道280余次，其中在万豪商圈举行的“年味娄底·温暖城市”活动被中央电视台新闻联播报道，有效扩大了舆论宣传的覆盖面，大大增强了群众参与城市管理的自觉性和积极性，形成了良好的社会效应。
着力强化“城市是我家、管理靠大家”的社会共识，推进城市管理主体多元化。
强化党建引领“主导”作用，加大“主管”推力。推动城管“一切工作到支部”，把党组织建立在网格、商圈、小区最小单元，在4个先行先试商圈和17先行先试小区成立党支部的基础上，逐步向3万余家门店和934个小区全面推广。同时，市城管执法局708名党员全部下沉基层，以党建组织力来强化城管战斗力。
强化职能部门“主体”作用，形成“联管”合力。建立城管执法、住建、公安交警、市政维护、消防等部门齐抓共管的工作机制，共同下沉工作前沿，协调解决城市管理问题。去年以来，开展部门联合整治90余次，解决跨部门民生问题1065个。
强化居民业主“主人”作用，释放“自管”潜力。去年引导17个试点小区建立自治组织54个，推选楼栋长545名、单元长1578名，推动湘煤机清潭小区、富厚名城小区等“弃管”小区向“自管”小区的蝶变，市人大市政协家属院落、物资局小区等“老旧”小区实现“逆生长”。发展城市管理志愿者20余万人，围绕“环境卫生、矛盾调处、特殊群体关怀、关爱弱势群体、安全巡逻、停车秩序维护、垃圾分类、爱心公益、意见收集”九个方面的志愿服务内容，开展各类志愿活动58万余人次，帮助解决群众“身边事”，基本实现“一个家庭至少一名志愿者”，营造出“城市管理人人有责”的生动局面。
强化商户门店“主动”作用，激发“商管”动力。更新《娄底中心城区“门前三包”管理办法》，明确临街单位、店铺和住户的“门前三包”责任（包环境卫生、包市容秩序、包美化绿化），并建立信用积分制度，由城管执法、环卫、园林、社区及商户代表组成工作小组，建立商户诚信档案，根据信用积分情况确定门店星级标准，对优秀星级门店采取适当激励措施，有效激发了商家的参与热情。
城管工作平台进社区，服务方式从“自娱自乐”向“共建共享”转变
积极践行“四下基层”，把工作平台搭建在群众身边，做到服务关口前移，畅通服务群众渠道。
组织架构设在工作前沿。制订《娄底城管“进小区进门店进路段”全面推进人民城市共治共享工作方案》，将中心城区分为东、南、西、北4个片区，每个片区由1名市城管执法局班子成员、1名区城管部门班子成员、1名乡镇（街道）主要负责人联合驻点，负责城管工作的统筹指导、协调部署。同时，将4个片区细分为63个网格，每个网格由1名市城管执法局正科职及以上干部牵头，区城管局联点领导、街道驻点班子成员和社区书记成立工作协调小组，工作人员由5名网格员组成（城管执法、环卫、园林、城市照明及街道城管工作人员各1名），切实在一线协调工作、解决难题。
服务驿站建在群众身边。在中心城区新建或改建“人民城市服务驿站”7座，现场为市民提供政策咨询、问题受理，以及免费茶水、急救药品、雨伞等便民服务。其中2座创新型联动政务服务中心的审批窗口，由驿站工作人员提供帮代办服务，城市管理90%的审批业务可在驿站办结，打造出服务市民的“前线指挥所”和市民群众“马路上的家”。
“智慧城管”延伸四面八方。打造集“综合协调、资源整合、联动共治”于一体的人民城市共治共享指挥调度中心，对社区、小区、楼栋无法解决的城市治理问题，交办和协调相关部门进行处置，形成“问题提交-平台受理-问题处置-及时回访-结果评价”的闭环处理工作机制，实现“问题”一键上报、“堵点”一步解决。同时推广应用“娄底人民城市”二维码，推行“‘码’上提、马上办”的高效管理模式。
组织暖心活动进社区，城市治理从“高高在上”向“心心相印”转变
以开展系列行动为抓手，切实把城市管理工作做实做细，做到群众心坎上，努力实现人人受益、个个点赞、口口相传的社会效果。
围绕“舒心”开展“三微”行动。在小区、街区和商区推行微建设、微服务、微管理工作，在合理醒目位置张贴城管“进小区进路段进门店”网格服务牌，市民可扫码了解城市管理政策、反映城市管理问题。创新性推出“潮汐摊位”服务地图，常态化设置自产自销农产品、夜市经济等集中疏导区42处、提供摊位2624个，打造一批“便民微市场”。持续优化“公园公厕”便民地图，推动中心城区124座公共厕所、49个公园广场（含小游园）改进升级，充分利用边角地和街头小绿地，建设了乐坪游园、凤阳园等市民家门口的休闲空间。
紧扣“贴心”推行柔性执法。全局上下牢固树立民本情怀，主动换位思考，在坚守安全底线的前提下，急市民群众之所急、想市民群众之所想，帮助他们度过经济下行难关。制定了21项轻微违法行为不予行政处罚清单，实行“轻微不罚”“首违免罚”，对企业违法违规行为给予适度纠错期、宽限期，2024年以来，对897起轻微违法行为和2.1万台人行道违停车辆实行免罚。
2024年5月以来，湖南省娄底市城市管理和综合执法局积极探索“人民城市共治共享”城市管理新路径，着力推动城市管理与基层治理深度融合，形成了具有娄底特色的“四进四转”新模式。
坚持党建引领进社区，工作格局从“小城管”向“大城管”转变
强化小区物业“主力”作用，提升“物管”效力。深入推进“物业进家庭”，加强与物业服务企业的沟通协调，娄星区在171个小区推广物业协同治理的“星物管”模式，有效处理邻里矛盾3723件，制止违规行为760余起。
突出“暖心”组织节日活动。牵头开展“年味娄底·温暖城市”系列活动。在春节前后，免费开放中心城区智慧停车项目所有路内停车泊位、43个临时公共停车场地；为小微经营者免费提供1283个临时摊位，允许1200余家临街门店跨店经营，带动经济收益8500余万元，让城市管理有力度更有温度，实现了社会效益、经济效益、群众满意的“三丰收”。
来源：娄底市城市管理和综合执法局
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