近日，住房城乡建设部总结各地开展城市管理进社区工作经验做法，形成了《城市管理进社区工作典型经验做法清单（第一批）》。其中“赣州市打造党建+城管工作机制”“赣州市深化‘吹哨报道’响应机制”等两项经验做法入选该清单并在全国推广。
我市探索形成“113+1”工作模式（即一个社区，安排一名县级城管局领导挂点、安排园林环卫、市政、执法方面的3名专职人员、1名社区人员配合），共派驻1156名城管专业力量成建制下沉社区，基层治理力量得到充足保障。 园林、环卫、市政专业人员进社区。为社区提供精准、高效的技术服务和专业支撑，确保公共设施良好运行，提升社区环境品质。 城管执法队员进社区。负责查处社区内各类违反城市管理法律法规的行为，是维护社区秩序的权威和底线。 辅助力量进社区。积极引导党员、志愿者、社区热心人士、物业服务人员等社会力量作为有效补充，构建起多元共治的社区治理新格局。
探索“怎么进”，破解路径问题 坚持党建引领，实现“进得去” 我市创新打造“全员参与、全域覆盖、全时待命、全程关爱”的“四全”党建工作机制，将党的政治优势和组织优势转化为基层强大治理效能。 织密“全域覆盖”治理网络。构建“党建+城管+社区+网格”工作模式和常态化沟通协调机制，组织在职党员到社区“双报到”，定期召开党建联建推进会，设立410个社区服务点，实现党建联建全覆盖、网格阵地无死角、城市治理无盲区，形成“党组织牵头、党员带头、群众参与”的共治格局。 建强“全员参与”先锋堡垒。设立党员先锋岗，选派260余名党员骨干进驻社区担任“红色指导员”。整合市政、园林、环卫、执法全系统在职干部沉入社区开展专业技术指导和宣传服务，为社区注入强大力量。引导离退休干部当好信息采集员、社情民意调查员、城管业务辅导员，形成“党员带头、全员下沉、焕发余热”格局。 激发“全时待命”担当活力。推行“错时延时”服务机制，依托城管指挥平台实现24小时“不间断、不漏人、无空挡”响应群众诉求。建立“统一领导、分级响应”制度，组建“党员突击队”，随时应对突发状况和恶劣天气，保障城市高效安全有序运行。 释放“全程关爱”温情力量。将严管与厚爱相结合，建立健全基层城管干部识别、培养、选拔、任用全链条机制，畅通干部成长“快车道”。关心关爱基层一线“老黄牛”式干部职工，常态化开展谈心谈话、节日走访慰问，保障充足福利待遇，彻底解决其后顾之忧。
健全四项机制，确保“进得好”
推广“吹哨报到”响应机制。社区网格员、居民发现问题及时“吹哨”，城管部门第一时间“报到”，联合社区、物业快速处置；遇复杂问题或需跨部门联合处置问题，由城管部门“吹哨”，召集相关职能部门及属地部门“报到”，实现双向联动、高效响应。利用城市“运管服”平台推行线上“吹哨”模式，实现“码上反映、码上处理”，大幅提升问题响应处置效率。 建立“三事分流”处置机制。建立“小事快处”“中事协处”“大事统处”的分流处置机制，根据事件大小、繁简、难易程度，明确责任层级和责任人员，最大限度将问题化解在基层、消除在萌芽状态，实现“小事不出网格、中事不出社区（街道）、大事协同解决”。 完善“纵横协同”联动机制。纵向建立“市级统筹、区级实施、社区协同”三级联动组织体系。市级统筹抓总，出台城市管理融入基层社区治理总体方案；区级精准实施，因地制宜细化任务清单，强化“一线指挥部”功能；社区协同居委会、物业服务企业、居民代表等共同治理。横向建立“城管+自然资源、住建、公安、消防、生态环境、工信”等多部门联动机制，形成信息共享、问题共治的工作格局。 优化“民生优先”服务机制。大力推行“721”工作法，出台3批共35项“轻微首违”不罚事项，着力优化营商环境，充分体现执法温度。规划实施167个口袋体育公园项目，打造“十五分钟健身圈”，持续丰富群众文体生活。创新实施“畅泊虔城”计划，建立一体化智慧停车平台，整合全市651个停车场，11.2万个停车泊位，形成“一次扫码、全市通停、先离后缴、无感支付”的智慧停车模式，有效缓解“停车难”问题。
围绕“进去干什么”，定位职责问题
当好政策法规“宣传员”。通过社区宣传栏、专题讲座、入户走访、漫画短视频和“城管开放日”等创新渠道，广泛普及城市管理法律法规、垃圾分类和市容环境标准，有效提升居民的法治观念和文明素养。 当好市容环境“管理员”。常态化开展社区环境卫生巡查，及时发现并处理“脏乱差”等人居环境问题；建立健全市政设施巡查维护机制，保障路灯、井盖、排水管网等设施正常运行；强化商户日常监管，整治占道经营，全面落实“门前三包”制度，规范经营秩序。 当好矛盾纠纷“调解员”。创新设立“城管议事厅”“社区吐槽会”等协商平台，主动排查和调解因城管事务引发的邻里纠纷，推动多方参与、理性沟通。今年以来累计成功调解纠纷3000余起，调解成功率达96%以上。 当好民生服务“办事员”。深入开展“城管服务日”活动，提供业务咨询、代办服务；建立特殊群体关爱机制，协助老年人、困难家庭解决实际困难；建设100余处多功能“城管驿站”，为市民提供休憩休闲、饮水热饭、应急救助、阅读充电等家门口的便捷服务，日均服务群众超过300人次。
聚焦“干了什么”，回答成效问题
解决了“看得见的管不着”的职责交叉问题。通过力量下沉和机制创新，明确了属地与条线的责任，解决了200余件权责交叉问题，实现了管理服务的无缝衔接。 解决了“群众急难愁盼”的民生痛点问题。截至目前，高效处理环境卫生、设施维护等问题3万余个，办理充电桩、加装电梯等实事9000余件，设置充电端口2.75万个，新增停车泊位10万余个，规范便民摊点5540个，社区人居环境显著改善，“停车难”等民生痛点得到有效缓解。 解决了“管理反应滞后”的效率效能问题。“吹哨报到”“三事分流”等机制，确保了问题第一时间发现、最快速度处置，基层响应处置时间从原来的平均2小时缩短至30分钟以内，治理效能显著提升。通过上门走访、手机APP、微信公众号等“线上+线下”双融合渠道反映问题、提出建议，参与城市治理的便捷性大大增强。 解决了“单一行政管控”的治理方式问题。通过党建引领、多元协同，有效激发了社区、物业、居民等各方参与治理的积极性，推动治理模式从“自上而下”的行政管理向“多元互动”的协商共治转变，实现了政府治理与居民自治的良性互动。 下一步，赣州市将全面贯彻落实中央城市工作会议精神，围绕建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市目标，持续深化“城市管理进社区”，持续增强城市管理服务效能，持续提升城市治理智慧化精细化水平，为推动城市管理融入基层治理贡献赣州力量。
来源：赣州城管 初审：王威 复审：闵航航 终审：周建波
近年来，赣州市深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实中央城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，围绕回答城市管理进社区“谁进？怎么进？进去干什么？干了什么？”等关键问题，不断探索思考基层治理新路径、新方法，推动城市管理深度融入基层社会治理体系。
明确“谁进”，解决人的问题
