从“车行观花”到“步行绣花”
城市管理向来是“老大难”——问题发现靠运气、责任推诿靠扯皮、整改落实靠催办。安吉县综合行政执法局陈继华坦言：“过去我们开着执法车巡查，车速一快，很多细节就漏掉了。井盖破损、路灯不亮、墙角堆放垃圾……这些‘小而烦’的问题，恰恰是群众投诉最多的。”
转变始于一次内部讨论：能不能让管理者真正“沉”下去？于是，“脚步丈量城市”不再是一句口号，而是一套严密的制度设计。
三级步巡体系被写入操作手册：局领导每月带班步行巡查不少于2次，单位负责人每周不少于1次，工作人员每日步行巡查。主城区被科学划分为六大网格，机关科室、管理单位全部编入责任路段，与农科区及15个乡镇（街道）执法中队形成网格化联动。结果是，主城区路段覆盖率达到100%，问题发现量同比激增300%。
“这不是运动式执法，而是常态化‘绣花’。”陈继华强调，“我们用脚底板‘量’出了责任边界，也‘量’出了干部作风。”
跨部门、跨领域的扯皮问题，曾是城市治理中最难啃的“硬骨头”。一根废弃的通信杆塔，可能涉及广电、电信、联通、移动四家运营商；一处路面积水，可能交织着市政、街道的责任。
安吉的解法是：建立局问题协调处置群。巡查员发现问题后，即时上传照片和定位，群内各科室负责人“云端会商”，快速研判、联合派单。需要较大资金或局级层面协调的，则提交局党委会专题研究。
机制运行以来，已成功化解通信设施维护、市政基础设施等疑难问题50余件。以城区通信设施管理争议为例，经过联合会商，四家运营商首次达成统一的设施维护管理意见，终结了长达数年的“无人认领”局面。
更值得关注的是责任边界的厘清。对于非职责范围内的问题，退单时必须明确建议处置单位，倒逼各科室“指路”而非“甩锅”。目前，已厘清行业管理与属地管理的模糊地带30处，问题整改率提升至70%。一个典型案例是云鸿路综合改造工程。在项目移交前，巡查员发现环卫设施、照明工程、园林绿化等方面存在大量隐患。通过与城投集团反复会商，提出31条整改意见，为后期顺利移交扫清了障碍。
数智赋能：让“每一步”都留下数据足迹
“脚步丈量”并非排斥技术，而是与技术深度融合。安吉的做法是：人人手持“智慧城管”终端，问题上报、处置、销号全程在线。
巡查人员遵循“先动手、后上报”原则——对能够通过劝导、简易清理解决的问题，必须第一时间处置到位。这种“即知即改”的作风，自行处置各类问题达2.4万余处，自行处置率达81.1%。换句话说，超过八成的问题在发现的同时就被解决，无需进入复杂的流转环节。
对于需要专业力量介入的问题，数字城管中心统一立案、派遣。同步推进“云端巡查—快到快处”机制，对商业街、学校周边、交通枢纽等重点路段实行高频轮巡，与人工步巡形成“人机互补”。目前，主城区及乡镇中心集镇的问题处置时效显著提高，如胜利桥路口、安市集等流动摊贩高发区域，已实现“三分钟内抵达现场，十分钟内处置完毕”。
两本台账——问题清单与整改销号清单——让每一个案件都有迹可循。对即时能改的，立行立改；对需要工期的，责任单位报送整改时限。智慧城管平台受理案件结案率达99.82%，其中一类案件（及时整改的）结案率高达100%，二类案件（限时）结案率98.97%。
柔性执法：用“文明温度”消解“管理刚性”
城市管理的另一痛点在于执法冲突。摊贩与城管、车主与协管之间的矛盾，往往源于简单粗暴的工作方式。安吉在制度设计中特别强调：所有巡查人员统一着制服、持执法证上岗，但优先采用劝导、说服、帮助的方式解决问题。“脚步丈量”既是量环境，也是量民心。机制运行以来，安吉未收到一例群众对执法规范性的投诉举报。
背后是一套刚柔并济的作风管控体系。下发《督导检查问题清单》2期，排查疑难问题36个，整改率94.4%。联合督查组每周开展不少于2次实地督查，发布督查通报3期，推动整改基础破损、市容乱象等问题125处。
“我们要求每一个步行巡查的人，既是执法者，也是服务员、宣传员。”陈继华说。巡查人员走进社区、沿街商户、公园广场，面对面发放宣传单，通过业主群、商户群等微信群宣讲政策。联合县文明办开展“文明微行动”，通过微信公众号“情理法一线说”栏目，让“脚步丈量”从政府行动演变为全民共识。
长效之思：当“笨功夫”成为“新常态”
任何一种治理创新，都面临“运动式”到“机制化”的考验。安吉的做法是：将“脚步丈量”固化为制度——根据人事变动和实际需求，动态调整网格责任和巡查标准，确保机制始终与工作实际同频共振。
这套模式并非简单的“人海战术”，而是一套精密的责任闭环：巡查发现→即时处置→云端会商→分级销号→宣传引导→动态优化。每个环节都有量化指标、责任主体和时间节点。
有关人员评价道：“安吉的可贵之处在于，它把看似过时的‘脚步工作法’与数字化手段、精细化管理制度有机结合，形成了‘人人有责、步步为尺、处处见成效’的治理生态。这对于破解当下城市管理‘看得见的管不了、管得着的看不见’的困境，具有普遍借鉴意义。”
正如一位安吉市民所言：“以前觉得城管就是赶摊子的，现在经常看到他们弯腰捡垃圾、扶正共享单车、帮老人提东西……这座城市真的不一样了。”
脚步丈量出的，不仅是整洁的街道，更是人心的距离。
初审：王威
复审：闵航航
终审：周建波
