长春市城市管理委员会办公室

关于推进市容环卫数字化管理工作的实施意见

                  

各城区、开发区城市管理委员会办公室、市容环卫主管部门、城市管理行政执法机构：

　　长春市市容环卫数字化管理系统，是以实际管理应用和需求为导向，充分利用现代信息技术手段，通过整合各种信息管理资源，建立主动发现、高效处置、科学评价机制，对市容环卫部件、事件实行精细化管理的新型城市管理模式。实施市容环卫数字化管理，是创新城市管理手段、提高城市管理效率的有效途径和方法，对打造有序的整洁长春市城区环境具有重要的意义。为促进政府职能转变和管理创新，提升城市管理水平，根据国家住建部关于推进数字化城市管理工作的要求，现就加快推进我市市容环卫数字化管理工作提出如下意见：

　　一、充分认识实施市容环卫数字化管理的重要意义

　　实施市容环卫数字化管理模式，是提高城市现代化水平的客观需要，也是在城市管理领域坚持贯彻群众路线的具体体现。推广应用市容环卫数字化管理模式，可以实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变，是一项长效的城市管理机制。通过市容环卫数字化管理新模式的应用，可以大大降低管理成本，提高管理效率，实现城市管理的信息化、标准化、长效化和常态化。各城区、开发区，各相关部门要充分认识推广应用市容环卫数字化管理的重要意义，加强领导、明确任务、落实责任，全力推进长春市市容环卫数字化管理工作，尽快建立市区联动、上下贯通的市容环卫数字化管理系统，为城市管理的指挥调度、应急处置、内部管理、监督考评等提供有效保障。

　　二、尽快完成市容环卫数字化管理二级平台建设

　　长春市市容环卫数字化管理平台已经于2013年9月建设完成并投入运行。该平台共有9大功能模块，涉及市容管理、环卫管理、垃圾处理、投诉受理、人事管理、绩效考评、行政许可等31项业务。目前，已经与部分城区、开发区实现了联网对接，在日常管理、指挥调度、综合评价等方面发挥了积极作用。为全面建立我市市容环卫数字化管理模式，要求各城区、开发区在2015年底之前，全部完成市容环卫数字化二级平台的建设。各城区、开发区建设的市容环卫数字化二级平台要求独立系统运行，全部内网联接，满足市级平台的安全和技术要求。

　　三、建立并完善市容环卫数字化管理机构

　　2014年，经市编办批准，市市容环卫局成立了长春市市容环卫信息管理中心（长春市城市管理督查大队），负责全市市容环卫数字化管理工作及城市管理督查工作。为全面建立“市区联动、统一调度、快速反应、及时处置”的数字化城市管理新模式，各城区、开发区在做好平台建设的同时，要组建相应的数字化管理机构，配备专人进行数字化管理工作。并按照“一个平台、两个轴心”的管理体制，在数字化管理平台设立监督中心和指挥中心，监督中心为发现问题和综合评价系统，指挥中心为派遣任务和处理问题系统。各环卫专业队伍、相关业务科室都要派驻专人在市容环卫数字化管理中心进行统筹协调、指挥调度。

　　四、认真做好基础信息采集和部件管理工作

　　完善市容环卫数字化管理数据库，建立市容环卫数字化管理信息系统是最大限度发挥数字化管理作用的有效保障。各城区、开发区市容环卫部门要按照全市市容环卫数字化管理工作的整体部署，加强基础信息录入工作，要求全面录入车辆、人员、设备、设施、物资及各类管理部件信息，录入的信息要做到信息全、更新快、数据准。同时，要加强市容环卫部件管理工作，各类垃圾转运站全部安装监控系统和满箱报警装置，环卫作业车辆全部安装GPS系统。所安装的系统和装置必须满足数字化管理安全和实际工作需要，并能与市容环卫数字化平台实现对接。

　　五、科学制定市容环卫数字化管理工作流程

　　一是建立市容环卫数字化管理的案件处理流程。包括七个环节：即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理信息反馈、核实结案和考核评价。其中，信息收集渠道主要有：检查巡查、市民投诉、12345反馈、媒体曝光、监督员发现等。二是建立市容环卫数字化管理的常态化监管流程。主要是通过平台的公安监控系统、GPS卫星定位系统、环卫设施监控和报警系统、移动巡查系统、行政审批和行政处罚系统、垃圾无害化处理系统等，对市容环卫管理效果、作业和执法情况进行常态化监管。三是建立市容环卫数字化管理的统计分析流程。在全面完成基础信息录入和各类监控设施安装的基础上，通过平台的监控系统和各类分析软件，对车辆、人员、物资管理和作业情况进行统计分析，定期形成分析报告，为领导决策和业务部门工作开展提供保障。

　　六、强化数字化管理指挥调度和监督考评职能

　　一是强化市容环卫数字化管理的指挥调度职能。在各城区、开发区市容环卫数字化管理平台建立指挥中心，各区业务科、环卫专业队等相关科室或单位可派专人，驻所属区城管部门的数字化平台，对本单位车辆、人员作业情况进行日常监控和指挥调度，对各种渠道发现的问题进行处理，需要相关部门协调配合的及时进行会商。二是建立市容环卫数字化管理三级考评机制。利用数字化管理平台的监控系统和各类管理软件，实现市对区、区对专业队、专业队对自身的三级考核评价，考评范围包括管理和作业效果、车辆运行情况、设备设施管理情况、案件处理情况、人员在岗在位情况，以及物资使用情况等。考评对象从各区到区属专业队伍，到作业班组，最终细化到单人、单车。三是注重考评结果的运用。市、区市容环卫主管部门、各专业队伍都要制定周密具体的考评方案和细则，明确考评范围、内容和方式，并利用信息化手段对考评结果进行量化。市容环卫数字化管理考评结果要定期公布，并纳入全年市容环卫目标责任制考评体系。

　　七、加强市容环卫数字化管理经费保障

　　市容环卫数字化管理系统的建设和运行是动态的。随着城市的发展，其管理范围将不断拓展，管理内容将不断增加，管理手段将不断创新，管理标准将不断提高。因此，各城区、开发区要按照“注重实效，适度超前”的原则，统筹安排建设资金。市里将根据各城区、开发区市容环卫数字化平台建设投资情况，按比例进行配套投资。同时，要保证建成后的市容环卫数字化平台良好运行，将后期运行维护费用列入本级财政预算。市城管办将把此项工作，作为各城区、开发区市容环卫数字化管理情况的一项重要内容进行考核。

 

 

 

 

　　　　　　　　　长春市城市管理委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　2015年4月27日